Тел.: (495)5000-300
E-mail: ntm@ntm.ru

О проекте документа «Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда»


О проекте документа
«Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда»
Г.В.Федорович

01 февраля в НИИ труда и социального страхования состоится семинар-совещание. Предполагается обсуждение документа «Проект приказа Минздравсоцразвития России от 7 октября 2010 г. «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда». Прежде чем начинать обсуждение, неплохо было бы понять место этого документа в том потоке событий, который может быть назван «Реализация Программы действий по улучшению условий и охраны труда на 2008-2010 годы, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России №586 от 23 октября 2008 г.».

За этим громоздким названием скрывается попытка гармонизации отечественной системы охраны труда с западными стандартами оценки профессиональных рисков и (если посмотреть глубже) упорядочения страховых сборов и выплат по временной и постоянной утрате трудоспособности.

Для общего руководства этой деятельностью был создан Координационный совет под председательством замглавы Минздравсоцразвития России А.Л. Сафонова. Им была намечены конечные цели:

  1. Аттестация рабочего места должна стать эффективным инструментом определения реального состояния каждого рабочего места, должна давать и работодателю, и работнику информацию о возможных рисках и мерах по их предупреждению
  2. Осуществить переход от устаревшей списочной системы к системе установления страховых и пенсионных тарифов, компенсации на основе оценки условий труда в ходе аттестации рабочих мест. Результаты аттестации должны прямо влиять на размеры налоговых отчислений работодателей.

Основная работа по подготовке комплекса нормативных документов, необходимых для реализации программы, была возложена на ЗАО «Клинский институт охраны и условий труда «ОЛС-комплект» . В 2010 году Генеральный директор института О.А.Косырев в журнальных публикациях (см.напр. [1]) и в нескольких выступлениях на различных совещаниях представил Порядок оценки профессиональных рисков работников на основе интегральной оценки условий труда, идентификации опасностей и оценки рисков травмирования, включая регламенты выполнения работ по аттестации рабочих мест по условиям труда. Оценка профессиональных рисков, по мнению О.А.Косырева, должна проводиться в несколько этапов, перечисленных в таблице 1.

Основные этапы оценки профессиональных рисков


этапа
Назание работы Содержание работы по этапу Ожидаемые результаты работы
1 Подготовительный этап Оформление договорных отношений с аттестующей организацией, создание аттестационной комиссии, правовые и организационно-технические мероприятия при подготовке к проведению оценок Договоры на выполнение работ, приказы по организации работ, планы-графики, техническое задание, другая распорядительная документация
2 Идентификация опасностей и оценка рисков травмирования Выявление и идентификация всех опасностей на рабочих местах, связанных с производственным оборудованием и помещениями, технологическими особенностями выполнения работ, поведением работников и т.п., включая факторы производственной среды
(на основе классификатора)
Реестр всех опасностей, идентифицированных на рабочем месте
3 Гигиеническая оценка условий труда Инструментальные измерения и оценка (расчет классов) факторов производственной среды по идентифицированным опасностям, подлежащим гигиенической оценке Протоколы
измерений и оценок факторов производственной среды
4 Оценка рисков травмирования Количественная оценка (ранжирование) рисков травмирования по идентифицированным опасностям не подлежащих гигиенической оценке Реестр
средних и высоких рисков травмирования на рабочих метах
5 Формирование сводного реестра рисков Формирование сводного реестра средних и высоких рисков травмирования и факторов производственной среды, не отвечающих гигиеническим нормативам Сводный реестр средних и высоких рисков на рабочем месте
6 Оценка эффективности использования СИЗ Оценка степени защиты работника средствами индивидуальной защиты от средних и высоких рисков на рабочих местах
(на основе данных сводного реестра рисков)
Протокол
оценки эффективности использования СИЗ на рабочем месте
7 Расчет интегральной оценки условий труда на РМ Расчет интегрального показателя условий труда на рабочем месте на основе количественных показателей оценки рисков травмирования, гигиенической оценки условий труда и оценки эффективности СИЗ Карта условий труда
на рабочем месте, содержащая интегральный показатель условий труда
8 Сбор персонифицированных данных работников Сбор персонифицированных данных о работниках занятых на рабочем месте (ФИО, пол, возраст, стаж, интегральный показатель состояния здоровья, полученный в результате медицинского обследования) Частичное формирование персональной карты условий труда работника
9 Сбор данных о травматизме на РМ Сбор данных о случаях производственного травматизма и выявленных профессиональных заболеваниях на рабочем месте Протокол оценки травматизма на рабочем месте и фиксация количества выявленных профессиональных заболеваний
10 Расчет индивидуального профессионального риска работника Расчет индивидуального профессионального риска работника на основе интегральной оценки условий труда, персонифицированных данных (включая показатель здоровья) и данных о травматизме и профессиональной заболеваемости на рабочем месте Персональная карта условий труда работника, содержащая показатель индивидуального профессионального риска
11 Расчет интегрального показателя профессионального риска в организации Расчет интегрального показателя профессионального риска в организации и формирование сводных отчетов по результатам проведенных оценок Сводные отчеты по организации в целом, включая показатель риска в организации
12 Производственный контроль условий труда - мониторинг рисков Формирование программы производственного контроля средних и высоких рисков на рабочих местах, проведение систематических измерений и оценок Программа производственного контроля, протоколы измерений и оценок
13 Информационное обеспечение системы управления профессиональными рисками Передача результатов аттестации рабочих мест и оценки профессиональных рисков в федеральный информационный центр с использованием автоматизированной системы «Профессиональные риски» Реестр
данных о состоянии условий труда, производственного травматизма на рабочих местах, и данных о показателях уровней профессионального риска в организации

Объем работы впечатляет. 13 этапов, результаты которых должны быть отражены в реестрах, протоколах, картах, программах, отчетах. Для выполнения отдельных этапов предполагается разработка специальных регламентов (и их систем), стандартов, методик и руководств:

  1. регламент по идентификации опасностей и оценке рисков травмирования на рабочих местах с вредными и опасными условиями труда;
  2. система регламентов и стандартов «Документированные процедуры и стандарты организации и проведения аттестации рабочих мест и оценки профессиональных рисков»
  3. методика интегральной оценки условий труда на рабочем месте с учётом комплексного воздействия производственных факторов с различными классами вредности;
  4. методика расчета вероятности утраты работником трудоспособности в зависимости от состояния условий труда на рабочем месте;
  5. руководство «Гигиенические критерии оценки и классификации условий труда для целей аттестации рабочих мест и оценки профессиональных рисков»;
  6. методика расчета индивидуального профессионального риска в зависимости от условий труда и состояния здоровья работника;
  7. методика расчета интегрального показателя уровня профессионального риска в организации;
  8. регламент проведения производственного контроля условий труда на рабочих местах (мониторинга)

Это очень серьезная работа, действительно дающая полную информацию о реальном состоянии каждого рабочего места, а также исходные данные для актуарных расчетов страховых и пенсионных тарифов, компенсаций на основе оценки условий труда в ходе аттестации рабочих мест.

Возникает вопрос – кому и что стоит обсуждать в этой проблеме.

По содержанию таблицы 1. Почти все, что там перечислено, делать надо. Вопрос возникает только по поводу этапов 7, 10 и 11. Суть дела здесь состоит в следующем, Поставлена задача описать условия труда (как отдельных работников, так и на производстве в целом) одним интегральным показателем, в котором смешиваются и гигиенические условия труда и риск травмирования и вероятность профессионального заболевания. Целесообразность этого должны оценить специалисты-актуарии, определяющие обоснованный размер страховых взносов. Если учесть, что размеры и характер страховых выплат в случаях временной утраты трудоспособности (оплата больничных листов) и в случаях производственного травматизма (пожизненная выплата пенсии) существенно различаются, стоит ли смешивать гигиеническую оценку условий труда (она, в основном, определяет частоту и длительность ВУТ) с показателями производственного травматизма (выливается в необходимость выплаты пенсии) или профзаболеваний.

В этом случае страховщикам при назначении суммы страховых взносов , все равно, придется обращаться к исходным результатам дифференцированной оценки профессиональных рисков. Но тогда – зачем интегральные показатели, если они все равно в дело не идут? Для решения таких проблем к обсуждению содержания таблицы 1 следовало бы привлечь специалистов – актуариев.
При переходе к регламентам, стандартам, методикам и руководствам обнаруживается, что большей части из них нет. Согласно сообщению О.А.Косырева, «на протяжении последних лет Клинским институтом охраны и условий труда совместно Научно-исследовательским институтом медицины труда РАМН ведется научно-исследовательская работа по совершенствованию механизмов оценки условий труда на рабочих местах и профессиональных рисков работников, занятых на этих рабочих местах. Итогом этой работы стала подготовка системных документов, определяющих новую методологию оценки профессиональных рисков».

Автору удалось обнаружить только один документ, относящийся к рассматриваемому здесь вопросу – это слайды к докладу Н.И. Симоновой (д.м.н., проф., НИИ МТ РАМН) «Современные методические подходы к оценке индивидуальных и групповых профессиональных рисков». Практически те же слайды использовались в докладе Москвичева А. В. (Исполнительный директор ЗАО «Клинский институт охраны и условий труда») «Методология определения индивидуального профессионального риска работников в зависимости от условий труда и состояния здоровья». Ниже они будут обсуждаться совместно.

В этом документе одной из целей объявляется «обоснование и расчет страховых платежей, надбавок и скидок в системе обязательного социального страхования; ранжирование организаций по уровню риска». Фактически здесь смешаны две цели – обоснование страховых платежей и ранжирование организаций. Для достижения последней цели, действительно, необходим интегральный показатель, но страховые платежи определяются раздельно для ВУТ, травмоопасности и профзаболеваний, поэтому здесь интегрирование показателей в один ведет к потере информации, необходимой для расчета страховых платежей.

Оценку индивидуального профессионального риска (ИПР) в зависимости от условий труда и состояния здоровья работника предлагается проводить по формуле

ИПР =(v1*ИОУТ + v2*Зд + v3*В + v4*Ст)*Птр*Ппз,

где:
ИОУТ - интегральная оценка условий труда на рабочем месте;
Зд - показатель состояния здоровья работника;
В - показатель возраста работника;
Ст - показатель стажа работы работника во вредных и (или) опасных условиях труда;
Пт - показатель травматизма на рабочем месте;
Ппз - показатель профессиональной заболеваемости на рабочем месте;
vi - коэффициенты значимости и перевода параметров в относительные величины

Интегральная оценка условий труда (ИОУТ) формируется по результатам АРМ в соответствии с ранее разработанной «Клинским институтом охраны и условий труда «ОЛС-комплект» «Методикой интегральной оценки условий труда на рабочем месте» с учетом комплексного воздействия производственных факторов с различными классами вредности (гигиеническая оценка условий труда, оценка травмобезопасности, оценка обеспеченности СИЗ).

Предварительно класс условий труда, полученный при гигиеническом обследовании рабочих мест, переводится в Баллы, согласно табл.2

Класс УТ 2 3,1 3,2 3,3 3,4 4
Балл 2 4 8 16 32 64

Далее подсчитывается показатель оценки суммарной вредности на рабочем месте

ПВ = (Вф - Вд)/2

Вф - сумма баллов по каждому фактору (Фi) за фактические условия труда на рабочем месте.
Вд - сумма баллов, в предположении, что все факторы на рабочем месте соответствуют ПДУ/ПДК (класс 2).
Далее производится ранжирование величины Р (1 ≤ Р ≤ 6), отражающей риск травмирования происходит в зависимости от значений оценок рабочего места по этому фактору и защищенности работника средствами индивидуальной защиты.
После этого интегральная оценка условий труда (ИОУТ) подсчитывается по формуле:


ИОУТ = 100*[(ПВ-1)*6+Р] / 2334.

По поводу этих формул можно сделать ряд критических замечаний. Например, последняя формула может давать отрицательные значения ИОУТ (если условия на всех местах допустимы, т.е. при ПВ = 0, и ранг риска травмирования Р невелик). В формулу входят числа 100, 6, 2334. Что это за константы, могут ли быть ситуации, когда они другие? Зависят ли их значения от гендерного состава работников, их национальности, климатических условий и пр.? Далее: в ИОУТ входит ранг риска травмирования Р , но ведь в ИПР риск травмирования входит еще раз – через показатель Пт. Не происходит ли здесь дублирование учета этого фактора? Ранг риска травмирования Р определяется не только риском травмирования самим по себе, но и защищенностью работника средствами индивидуальной защиты (СИЗ). Больше нигде наличие СИЗ не учитывается. Что, в этом случае, делать с СИЗ, которые предназначены не для защиты от травмирования, а для снижения воздействия неблагоприятных факторов производственной среды (беруши от шума, респираторы от пыли, спецодежда для защиты от холода и пр.) ?

Все эти недостатки обусловлены выдуманностью формул. Законы природы не допускают произвола, их надо не выдумывать, а открывать, только тогда их можно использовать. В противном случае, из выдуманных законов можно извлечь совершенно неприемлемые выводы. Реально логически непротиворечивая форма законов, описывающих заболеваемость с ВУТ в трудовых коллективах, может быть определена с использованием методов теории статистических ансамблей (см.напр.[2],[3]). Эти методы первоначально были разработаны в статистической физике, но в настоящее время широко используются в теории сложных систем – экономике, эпидемиологии, социологии и т.п.

Несмотря на отмеченные недостатки, Методика А.В.Москвичева содержит очень нужную информацию по перечню тех факторов, которые необходимо принимать во внимание при исследовании условий труда, как отдельных работников, так и на предприятии в целом. Помимо санитарно-гигиенических условий труда, необходим сбор данных относительно

  • производственного травматизма;
  • обеспеченности качественными СИЗ;
  • профессиональных заболеваниях на рабочем месте;
  • персонифицированных данных (включая показатель здоровья) работников.

Сбор этих данных и включение их в итоговые документы по обследованию условий труда представляется принципиально важным для дальнейших актуарных расчетов.

После проведенного краткого обзора ситуации с Порядком оценки профессиональных рисков можно вернуться к вопросу, поставленному в начале настоящей статьи: каково место документа «Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», который предполагается обсудить на семинаре-совещании 01 февраля в НИИ труда и социального страхования состоится. Здесь обнаруживается интересное обстоятельство: в списке документов (специальных регламентов и их систем, стандартов, методик и руководств), необходимых для выполнения отдельных этапов работы (см.табл.1) по оценке профессиональных рисков (их перечень приведен выше) обсуждаемый документ не значится. Можно было бы предположить, что он приведен в списке под другим заголовком. Например, под №5 значится руководство «Гигиенические критерии оценки и классификации условий труда для целей аттестации рабочих мест и оценки профессиональных рисков». Однако, это явно не тот документ, хотя бы потому, что в «Порядке проведения …» о критериях оценки и классификации условий труда ничего не сказано. Единственное место, где упоминается что-то близкое, это разд.III п.16. «Оценка соответствия условий труда гигиеническим нормативам проводится согласно критериям оценки и классификации условий труда, применяемых при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда».

Далее идет ссылка на еще не существующий Стандарт безопасности труда «Критерии оценки и классификации условий труда, применяемые при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда» и на этом ценные указания заканчиваются. Остальные десятки страниц посвящены чисто бюрократическим вопросам: кто составляет комиссию, какие протоколы нужны, кто кого контролирует, кто чего подписывает и т.д. Возможно, во всем этом есть какой-то смысл, но обсуждать здесь нечего. Суть дела подменена процедурными вопросами.
Сколь бы плодотворным ни было обсуждение «Порядка проведения …» на предстоящем семинаре, его итог никому не нужен: пока не будет ясности в вопросе «Что делать?», проблема оформления результатов такой деятельности неинтересна. Недоумение вызывает активность, с которой эта тема обсуждается. Здесь стоит вспомнить замечание У.Черчиля про шахматы: «Стыдно джентльмену проявлять выдающиеся способности в столь ничтожном занятии».

Литература.

  1. Косырев О.А.Новая концепция оценки профессиональных рисков : обеспечение безопасности труда // Справочник специалиста по охране труда. - 2010. - № 4 . - С. 41-53.
  2. Федорович Г.В. Статистическа ансамблей и риск // Безопасность и охрана труда.-2011-№1
  3. Федорович Г.В. Статистика ансамблей в расчетах профессионального риска. Доклад на VI Международном Конгрессе по проблемам охраны труда. Москва, 7-10 декабря 2010 г.
Copyright© 2003 ООО "НТМ - Защита". Все права защищены.
Карта сайтаОбратная связь