Федеральный закон от 28.12.2013 N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»

Предусмотрено, что специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных или опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Специальная оценка условий труда не проводится в отношении условий труда надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями. По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса - оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда).

Предусмотрены, в частности:

  • права и обязанности работодателя и работника в связи с проведением специальной оценки условий труда;
  • порядок организации проведения специальной оценки условий труда;
  • перечень вредных или опасных факторов производственной среды и трудового процесса, подлежащие исследованию (испытанию) и измерению при проведении специальной оценки условий труда;
  • порядок функционирования федеральной государственной информационной системы учета результатов проведения специальной оценки условий труда.

Закон вступает в силу с 1 января 2014 года, за исключением отдельных положений. 

Материалы по теме:

426-ФЗ: впереди большие перемены

Об этом заявил первый заместитель Министра труда и социальной защиты РФ С.Ф.Вельмяйкин, выступая на Конференции по вопросам оценки профессиональных рисков 23.10.2014 г. Федеральный закон «О специальной оценке условий труда» - это всего лишь подготовительный этап для более серьезных преобразований в сфере охраны труда. Эти преобразования С.Ф.Вельмяйкин связывает с управлением профессиональными рисками. Итогами работы конференции, по его мнению, могли бы стать определение единых подходов к оценке и управлению профессиональными рисками, а также формирование предложений по внедрению их в законодательство. «Нам очень важно понять мнение науки в этом направлении» - подчеркнул он.

ФЗ «О специальной оценке условий труда». Работа над ошибками.

Прошло более полугода со времени вступления в силу ФЗ № 426. Судя по сообщениям руководства Минтруда на различных совещаниях, конференциях, семинарах, в Министерстве идет интенсивная работа по вопросам практического применения закона и подзаконных НПА (Методики проведения СОУТ, Классификатора ВПФ и др.). Цель этой деятельности вполне благородная: учесть недочеты, допущенные при разработке ФЗ и подзаконных НПА и, по-возможности, исправить их. Эта активность Министерства по работе над ошибками заслоняет бросающийся в глаза факт – сам по себе ФЗ № 426 «О специальной оценке условий труда» изначально представлял собой ошибку.

II Всероссийский съезд специалистов по охране труда

Прошедшая неделя была богата на события в области охраны труда. Одновременно проходило три мероприятия, на которых обсуждались вопросы применения и модернизации законодательства в области оценки условий труда.

426-ФЗ специальная оценка условий труда в ТЭК

Выставка SAPE 2014 «Промышленная безопасность и охрана труда в ТЭК» - это первое мероприятие общероссийского масштаба после начала действия 426-ФЗ. 5-я Международная конференция, проходящая в рамках этой выставки, представляет прекрасную площадку для оценки самых первых шагов нового ФЗ, обсуждения выявившихся проблем, определения точек контактов служб охраны труда ТЭК с Минтрудом. Тем более, что введение нового ФЗ сопровождается масштабным пересмотром кодекса законов РФ, так или иначе связанных с трудовыми отношениями.

Зачем SAPE 2014?

5-я Международная выставка и Конференция по промышленной безопасности и охране труда в ТЭК «SAPE 2014» организована Министерством Энергетики РФ. Целью выставки и Конференции объявлено «привлечение капитала в сферу охраны труда и расширение взаимовыгодного сотрудничества» в этой области. Выставка рассчитана на технических руководителей и специалистов по охране труда, представителей федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти, общественных объединений, научных организаций.

Цена одного заблуждения

Руководителям аттестующих организаций необходимы аргументы, способные убедить работодателей в необходимости оценки условий труда на производстве. Для этого необходимо уметь анализировать влияние нетрудоспособности работников на финансовые потери предприятия. Обычно подсчитывается наиболее просто измеряемый параметр – заработная плата, выплачиваемая во время болезни. Однако, получаемые цифры не дают полной картины убытков, образующихся из-за отсутствия работников на производстве по болезни. Более точно потери могут быть измерены стоимостью невыпущенной продукции за период нетрудоспособности. Как правило, факт недовыпущенной продукции можно обнаружить по производственным и торговым потерям. Проблема сводится к тому, чтобы измерить эти потери и доказать, что они являются следствием отсутствия работников на работе.

Испытательные лаборатории для СОУТ и ПК

ФЗ № 426 «О специальной оценке условий труда» открывает новые перспективы для испытательных лабораторий (ИЛ). Аттестующая организация (АО) может использовать свою ИЛ : a. для проведения СОУТ собственными силами, b. проводить исследования условий труда по договору с другой АО, c. по договору проводить производственный контроль (ПК) на предприятии Предприятие может аккредитовать свою лабораторию производственного контроля в качестве ИЛ и помимо собственного ПК участвовать в работах по СОУТ, привлекая АО лишь для экспертизы результатов исследований условий труда. ИЛ может быть самостоятельной аккредитованной организацией и выполнять инструментальные измерения уровней вредных производственных факторов по договорам с предприятиями (в целях ПК), либо с АО (в целях СОУТ).

Зачем СОУТ бизнесу?

При подготовке и заключении договора на проведение СОУТ целесообразно обращать внимание потенциальных заказчиков на экономические последствия плохих условий труда на производстве. Причин тому несколько. Вред, причиненный работникам, оказывает серьезное влияние на предприятие и признание этого придает дополнительное значение совершенствованию охраны труда. Анализ структуры экономических расходов дает возможность эффективно воздействовать на процесс принятия решений. Внимание к экономике охраны труда обусловлено глобальным уровнем конкуренции.

Перспективы специальной оценки условий труда

Федеральный Закон «О специальной оценке условий труда» начнет действовать с 01.01.2014 г. Плох он или хорош – уже неважно. Его следует выполнять и это сделает предстоящие год-полтора «жаркими» для всех, кто, так или иначе, работает в области охраны труда. Требуется развернутая оценка, как общей направленности Закона, так и вносимых им новшеств, делающих ситуацию в области охраны труда неординарной. Некоторые итоги XVII Международной специализированной выставки «Безопасность и охрана труда-2013»
Наиболее важным событием второго дня работы выставки явилась Всероссийская практическая конференция «Реформирование законодательства об охране труда и системы предоставления компенсаций: взгляд с разных сторон. Направления и проблемы взаимодействия и сотрудничества».

О новом ФЗ «О специальной оценке условий труда» в журнале Безопасность и охрана труда №3 2013г.

Новый ФЗ «О специальной оценке условий труда» представляет собой шаг на пути реформирования систем управления охраны труда, пенсионного обеспечения, социального страхования, установления гарантий и компенсаций работникам. В том же русле находится эволюция представлений о развитии профессиональных и профессионально обусловленных заболеваний, характеризующая современный этап развития профэпидемиологии. Предлагаем ознакомиться со статьей Г.Федоровича «Опыт моделирования динамики профзаболеваний», опубликованной в последнем номере журнала «Безопасность и охрана труда».

ФЗ «О специальной оценке условий труда» для профсоюзов

Проблема профессиональных заболеваний касается всех и присутствует везде – на фабриках и фермах, в офисах и на нефтяных вышках, на предприятиях и в населенных пунктах. От этих заболеваний не защищен никто. ФЗ «О специальной оценке условий труда» открывает новые возможности для профилактики профессиональных заболеваний, что более эффективно и обходится дешевле, чем лечение и реабилитация.

ФЗ «О специальной оценке условий труда». Что делать?

Новый ФЗ «О специальной оценке условий труда» объективно необходим. Поэтому, несмотря ни на что, в 2014 году он вступит в силу. Будет переходный период, в течение которого будет уходить старая система ОТ и начинать функционировать новая система. Стоит уже сейчас начинать вырабатывать правильный взгляд на ситуацию.

Предприятия обзаводятся собственными лабораториями

Перспектива принятия нового ФЗ «О специальной оценке условий труда» в том виде, как он подготовлен Министерством труда и социальной защиты, вызвала рост спроса на измерительную аппаратуру санитарно-гигиенического контроля. Причем, эта аппаратура предназначена для оснащения лабораторий производственного контроля на предприятиях. Обсуждение вопросов: «в чем причина этого и каковы перспективы порядка СОУТ по новому закону» предлагается в заметке.

ФЗ «О специальной оценке условий труда». Суета вокруг Проекта

В последний месяц Проект ФЗ подвергся нескольким трансформациям. Он дважды выставлялся на общественное обсуждение, причем на каждое – свой вариант, заметно отличающийся от предыдущего. В конце концов, он был отослан на регистрацию в Минюст. На первые два варианта в Минтруд поступило значительное количество замечаний и предложений, частично принятых, по большей части – отвергнутых неясно кем и по никому не объяснявшимся основаниям. Это, однако, оказалось неважным, т.к. на регистрацию в Минюст пошел третий вариант, отличный от первых двух.

ФЗ «О специальной оценке условий труда» после Круглого Стола

Собственно сам ФЗ уже не изменится – он будет направлен в Госдуму в том виде, в каком есть и будет принят с минимальными корректировками, а то и вовсе без них. В настоящее время задача всех, кто хочет видеть систему ОТ ясной, оправданной и эффективной, соответствующей достойному месту страны в мировой экономике, состоит в формировании поддержки будущего ФЗ необходимыми НПА, наполняющими смыслом пустующую пока оболочку закона.

ФЗ «О специальной оценке условий труда». Круглый стол вокруг Проекта

4 июля в Москве состоится Круглый стол Общественной организации «Деловая Россия» по теме: «Бизнес-модель реформирования системы управления безопасности и гигиены труда на промышленных предприятиях». Соорганизатор круглого стола – ЗАО «Бутам». Ситуация складывается так, что это может быть очередным проходным событием в богатом на такие события нынешнем времени, но может стать заметной вехой в процессе становления российского бизнеса – переходом на новый уровень производственного менеджмента, который будет включать организацию безопасного труда как важный элемент организации производства.

ФЗ «О специальной оценке условий труда». Минтруд определился

В самом конце прошлой недели на сайте Правительства РФ появился официальный Проект ФЗ «О специальной оценке условий труда», предназначенный для обсуждения заинтересованными организациями и общественностью. По сути это тот же вариант, который появился в Сети еще полгода назад. Вряд ли предстоящее обсуждение существенно изменит его структуру и содержание. В определенном смысле публикация этого Проекта кладет конец поре надежд и опасений, связанных с предстоящим в следующем году введением этого ФЗ в действие

ФЗ «О специальной оценке условий труда». Признаки здравомыслия

Прошедшая неделя была отмечена всплеском активности Минтруда вокруг нового ФЗ «О специальной оценке условий труда». Доклад о нем сделал Директор департамента условий и охраны труда В.А.Корж на заседании Коллегии Минтруда России. на следующий день он же прокомментировал радиостанции "Вести ФМ" ситуацию с занятостью работников во вредных и опасных условиях труда.Самым интересным явилось выступление С.Ф.Вельмяйкина на конференции «Пути реализации в России программы достойного труда и достойного социального обеспечения», содержащее перечень законодательных инициатив и подзаконных актов, в пакете с которыми должен вводиться новый ФЗ «О специальной оценке условий труда».

ФЗ «О специальной оценке условий труда». На распутье

В начале этой недели (13.05.2013 г.) произошло два события, важные для понимания ситуации вокруг ФЗ «О специальной оценке условий труда». Во-первых, в Минтруде состоялось заседание Рабочей группы по подготовке проекта закона. Заседание провел министр М.А.Топилин, его сопровождали два зама: первый заместитель министра С.Ф. Вельмяйкин и заместитель министра А.Н. Пудов. Во-вторых, на сайте YouTube был размещен видеоролик с записью семинара, который в свое время проводил Генеральный директор Клинского института охраны и условий труда О.А.Косырев.

ФЗ «О специальной оценке условий труда». Взгляд С.Ф.Вельмяйкина

С изложением своей концепции нового ФЗ «О специальной оценке условий труда» Первый зам. Министра С.Ф.Вельмяйкин выступил на Конференции, посвященной Всемирному дню охраны труда. Концепция оказалась весьма неожиданной. Если это недоработка референтов, готовивших доклад, то неожиданность будет исправлена на ближайшем заседании Рабочей группы Минтруда по подготовке нового ФЗ. Если же это действительная позиция С.Ф.Вельмяйкина, то это означает совершенный возврат к АРМ в ее нынешнем виде, хоть эта процедура и будет называться специальной оценкой условий труда.

ФЗ «О специальной оценке условий труда». Что происходит?

Всю прошедшую неделю продолжалось затишье в работе над проектом нового ФЗ. Главные действующие лица, которые должны были бы всемерно ускорять порядком отставшую от начального графика работу - Зам. министра С.Ф.Вильмяйкин и Директор департамента В.А.Корж – ездили на Урал, где инспектировали условия труда на местных предприятиях тяжелой промышленности и встречались с администрацией региона.

ФЗ «О специальной оценке условий труда». Хорошая новость: новостей нет!

Явное затишье в ходе подготовки нового ФЗ «О специальной оценке условий труда» подкрепляет ранее высказанную надежду на то, что с приходом в Минтруд нового зам.министра С.Ф.Вельмяйкина и нового главы ФСС А.С.Кигима предыдущее настроение с которым шла работа над ФЗ: «неважно что получится, важно, чтобы получилось быстро» сменилось более спокойным и продуктивным подходом.

ФЗ «О специальной оценке условий труда». Есть ли повод для оптимизма?

В последнее время произошло несколько событий, так или иначе связанных с Министерством труда и с подготовкой нового ФЗ «О специальной оценке условий труда». Они вселяют надежду на то, что работа над проектом нового закона может пойти в нужном русле упорядочения нормативного материала с изменением его внутреннего содержания. Результатом может стать объединение на основе ясно сформулированной концепции отдельных правовых норм в единый, логически цельный, внутренне согласованный акт - ФЗ «О специальной оценке условий труда».

Семинар-конференция, 14 марта 2013 г., Минтруд России.

Темой семинара было «Государственное регулирование вопросов аккредитации и инспекционного контроля за испытательными лабораториями, оказывающими услуги по аттестации рабочих мест». Два ведомства - Минтруд и Росаккредитация – готовят федеральные законы (каждое ведомство – свой закон), осложняющие жизнь аккредитуемым субъектам. Как эти законы будут действовать на организации, занимающиеся АРМ, инициаторы законов решили рассказать представителям этих организаций. ФЗ «О специальной оценке условий труда». Кто в доме хозяин.
История, произошедшая в начале года, дает представление о том, кто и как реально «рулит» в области санитарно-гигиенического нормирования. Она вселяет надежду на торжество здравого смысла: на то, что новый ФЗ «О специальной оценке условий труда» не будет принят в том неприемлемом виде, в котором он готовится сейчас. Одновременно становится ясной насущная необходимость искать взаимный интерес АО с бизнес-сообществом.

ФЗ «О специальной оценке условий труда». Кто в доме хозяин

История, произошедшая в начале года, дает представление о том, кто и как реально «рулит» в области санитарно-гигиенического нормирования. Она вселяет надежду на торжество здравого смысла: на то, что новый ФЗ «О специальной оценке условий труда» не будет принят в том неприемлемом виде, в котором он готовится сейчас. Одновременно становится ясной насущная необходимость искать взаимный интерес АО с бизнес-сообществом.

ФЗ «О специальной оценке условий труда». Молчание ягнят

Недоумение вызывает позиция предпринимателей по вопросу о структуре и содержании будущего ФЗ «О специальной оценке условий труда» - пассивность их представителей в Рабочей группе. Из сферы правового регулирования (распространения) закона исчезают нормы финансирования предупредительных мер по снижению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также установления скидок (надбавок) к страховым тарифам в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Возможность вернуть в закон эти нормы катастрофически быстро убывает со временем.

ФЗ «О специальной оценке условий труда»: диалог с бизнесом

Действия Министерства труда и социальной защиты последнего времени существенно меняют атмосферу взаимоотношений АО и бизнеса, которому АО предлагает услуги по проведению АРМ на предприятиях. Как упоминалось в предыдущих заметках, здесь появляется элемент новизны: у АО должны быть аргументы для того, чтобы убедить предпринимателя в необходимости для него этой услуги. Чтобы вести разговор «на равных», следует понять -чего на самом деле хочет и опасается другая сторона.

Министерство труда и социальной защиты отказывается от диктата.

На предыдущей неделе наиболее обсуждаемой была позиция Минтруда по вопросу о необходимости АРМ в офисах. Стала известна официальная версия Приказа министра М.А.Топилина № 590н, «О внесении изменений в Порядок проведения АРМ по УТ, утвержденный приказом МЗСР РФ от 26.04.2011 г. № 342н». Приказ зарегистрирован в Минюсте и опубликован в Российской Газете. На днях он вступает в силу. Сам по себе этот приказ не значит почти ничего, но как знаковое событие он заслуживает внимания.

ФЗ «О специальной оценке условий труда». Работа над проектом.

Предвидя качественные изменения, ожидающие систему АРМ, наиболее дальновидные руководители и ведущие специалисты АО стараются выработать наиболее эффективную тактику поведения в новой реальности. Имеет смысл обратить внимание на то, что наиболее серьезные достижения людских сообществ - сугубо сетевой эффект. Они связаны не с действиями отдельных индивидов, а рождаются коллективным разумом, в результате самоорганизации коллективов. То, что происходит сейчас в области ОТ, можно рассматривать как иллюстрацию общего правила.

ФЗ «О специальной оценке условий труда». Интерпретация результатов оценки

Появилась информация относительно Рабочей группы по выработке проекта ФЗ «О специальной оценке условий труда». Задачи перед группой поставлены серьезные. Те, кто хоть раз участвовал в подготовке каких-либо нормативных документов, знают, насколько объемной и трудозатратной может быть такая работа. Есть серьезные сомнения в том, что Рабочая группа станет в свободное от основной работы время заниматься анализом проектов закона и подготовкой аргументированных и продуманных предложений.

Порядок проведения специальной оценки условий труда

В последнее время появилась некоторая информация (План-график разработки проекта ФЗ и Концепция ФЗ), которая позволяет предвидеть структуру будущего ФЗ «О специальной оценке условий труда» и содержание основного раздела этого документа «Порядок проведения специальной оценки условий труда».

Изменения в «Порядок аттестации рабочих мест по условиям труда». Критика

Самыми заметными событиями прошедшей недели были, без сомнения, письма председателя Совета СРО «Национальное общество аудиторов трудовой сферы» В.В.Федина в Минтруд и Минэкономразвития. В них содержится критика проекта приказа Минтруда «О внесении изменений в Порядок АРМ по УТ от 26.04.2011 г. № 342». Сам по себе проект вызвал недовольство многих из сообщества АО. Некоторые заявляли о намерении выслать (и, скорее всего – выслали) свои замечания в Минэкономразвития, однако только «Национальное общество аудиторов трудовой сферы» опубликовало посланные материалы, сделав доступным для обсуждения не только проект приказа, но и его критику. Последняя представляется не менее интересной, чем сам проект.

ФЗ «Об оценке условий труда». Контуры, перспективы.

Предстоящий год обещает быть «жарким» для всех, кто, так или иначе, работает в области охраны труда. Нельзя сказать, что предыдущие годы были особенно спокойны, но все же на уровень специального закона проблемы оценки условий труда не выходили никогда. Существует ряд обстоятельств, делающих ситуацию неординарной, что требует неординарных подходов и решений.
Скачать документ